北交所上市辅导新规突出扶优限劣导向

　　证监会4月30日消息，证监会近日制定发布《监管规则适用指引——北京证券交易所类第1号：全国股转系统挂牌公司申请在北京证券交易所发行上市辅导监管指引》，首次以监管规则适用指引形式，对新三板挂牌公司通过“层层递进”路径在北交所上市的辅导监管进行系统规范。

　　《北交所辅导指引》强化辅导监管与持续监管联动；强化中介机构“看门人”责任；强化“关键少数”诚信合规。突出扶优限劣导向，将辅导监管与公司表现相结合，优化辅导期安排；平衡监管强度和成本，将辅导监管与现场检查相结合，优化辅导监管方式；提升监管流程便利度，将辅导监管与优化服务相结合，优化证券市场知识测试流程。

　　在业内人士看来，此举将进一步提升北交所发行上市辅导监管工作的制度化、规范化水平，从源头提高北交所上市公司质量。

　　突出“三个强化”

　　2021年11月开市以来，对挂牌公司向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市，一直参照执行《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》有关要求。

　　考虑到与首次公开发行并上市相比，以“层层递进”方式到北交所上市的中小企业已被证监局和全国股转系统纳入持续监管范围，辅导监管工作的重心、程序、手段可作相应优化。为此，证监会对该上市路径下的辅导监管做了梳理研究，在修订《辅导监管规定》取消“参照执行”要求的同时，着眼申报企业特点和局所持续监管优势制定了《北交所辅导指引》。

　　《北交所辅导指引》突出“三个强化”。具体来看，强化辅导监管与持续监管联动。发挥新三板、北交所层层递进的全链条监管优势，建立挂牌审核、日常监管、辅导监管、上市审核各节点间的监管信息共享机制，明确全国股转系统与证监局应当建立沟通对接机制，并细化了两者之间的监管信息通报要求。同时，明确证监局辅导监管报告的内容要求，强调北交所应当在审核中关注辅导监管报告内容，做好辅导环节与审核注册环节的衔接。

　　强化中介机构“看门人”责任。发挥全链条监管优势，强化对保荐机构等的督导检查，压实中介机构责任。同时，要求保荐机构对前期现场检查中发现的问题整改情况、公司最后一次接受现场检查至辅导工作完成期间是否发生重大变化进行核查并发表明确意见，督促其扎实履职尽责。

　　强化“关键少数”诚信合规。证监局重点关注“关键少数”口碑声誉情况，并在辅导监管报告中体现。此外，增强对“关键少数”合规知识考察的针对性，进一步细化证券市场知识测试的具体安排，明确证券市场知识测试与北交所直接相关内容不低于百分之二十。

　　“《北交所辅导指引》充分发挥了监管‘指挥棒’作用。”南开大学金融发展研究院院长田利辉说，强化对保荐机构等的督导检查，重点关注关键少数口碑声誉情况等举措将从源头上助力提高北交所上市公司质量。

　　平衡监管强度和成本

　　在强化监管的同时，《北交所辅导指引》还按照公平合理、成本相适的原则，对北交所辅导监管工作做出“三个优化”。

　　具体来看，突出扶优限劣导向，将辅导监管与公司表现相结合，优化辅导期安排。根据《北交所辅导指引》，截至提交辅导验收材料时在新三板连续挂牌满十二个月(含摘牌前已连续挂满十二个月的重新挂牌公司)且报告期内公司及其董事、监事、高级管理人员、持股百分之五以上的股东和实际控制人(或其法定代表人)未受纪律处分、未被中国证监会采取监管措施或者行政处罚的公司，辅导期可少于三个月。

　　平衡监管强度和成本，将辅导监管与现场检查相结合，优化辅导监管方式。《北交所辅导指引》明确，挂牌公司在过去二十四个月内接受过现场检查的，辅导监管过程中原则上可不进驻现场，前期现场检查过程中获取的材料可以在辅导监管报告中引用。

　　提升监管流程便利度，将辅导监管与优化服务相结合，优化证券市场知识测试流程。为便利拟上市公司相关人员参加证券市场知识测试，《北交所辅导指引》提出，证监局可以根据挂牌公司实际需求，定期或不定期组织相关人员集中参加证券市场知识测试，并明确了可豁免参加测试的情形。

　　“优化辅导期安排的相关举措意味着符合条件的企业在北交所上市时间将缩短；优化辅导监管方式等制度安排，将促使北交所的吸引力进一步提升。这些举措还将在一定程度上降低企业融资成本。”巨丰投资首席投资顾问张翠霞表示。