鼓励农民进城买房不应本末倒置

最近，中国一些城市出台了鼓励农民在城市买房的政策和措施，许多市县为购房者提供了减免税收和补贴等优惠政策。此类政策的初衷，一方面是应对房地产市场下行压力，挖掘农民购房去库存潜力，另一方面是试图“以房养人”，缓解当地城镇化率不足、人口流失的局面。

目前东北、西南、华中很多市县人口外流压力很大。因为没有足够的人口支撑，房地产市场发展缺乏后劲，第三产业缺乏足够的消费者，税收和金融运行容易受到影响，难以形成经济发展的良性循环。根据国家发改委近日发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》，到2025年，我国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。这意味着要努力促进农业转移人口转为城镇户籍，提高农业转移人口市民化水平。

增强城市吸引力是一项全方位的系统工程。只有补贴等政策吸引农民进城买房。优惠效果递减，恐怕很难真正留住农民，实现政策预期。农民进城的意愿取决于能否获得就业机会和提高收入水平，并在此基础上通过买房愿意留下来。这一点的实现主要依靠当地产业的发展。工业缺乏城市化是不可持续的。因此，要让进城农民有合适的工作，就要加强城市产业的就业承载能力和“造血”能力。

目前鼓励农民进城买房的政策多集中在县城。从人口流动的特点来看，我国农业人口迁移逐渐呈现出由省际流动向省内流动转变的新特点，“就近城镇化”成为发展趋势。与大中城市相比，农民对县城的地理接近性更强，但很多县城存在产业发展滞后、就业机会有限等“硬伤”。目前国家出台了以县为重要载体推进城镇化的政策，应加紧推进，提高县域户籍的“含金量”。

还应该考虑到，农民往往不仅是个人去城市，还有随他们一起流动的家庭成员。很多农民在城市买房的一个主要目的就是希望自己的孩子能在城市享受到更好的教育资源，家人能享受到更先进的医疗卫生条件和社会保障。因此，应不断改善民生福祉，完善教育、医疗、养老等保障体系，加快基本医疗保险和养老保险跨地区转移接续，让农业转移人口平等享受优质服务。

可见，农民进城买房只是第一步。如果不努力改善产业配套和营商环境，提高就业、教育、医疗等保障，补齐环境基础设施和公共服务设施短板，鼓励农民购房的效果将大打折扣。

鼓励农民在城市买房反映了农业移民市民化的大趋势。对此，该开的“城门”应该开，但要符合客观规律。要注意依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持他们依法自愿有偿转让上述权益。