超大特大城市积极推进城中村改造

　　本报讯（记者孙蔚）城市更新一直是大中型城市高质量发展过程中的重要一环，10月12日，住房和城乡建设部发布消息称，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，将分三类推进实施：一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，第三类是介于两者之间的实施拆整结合。

　　据介绍，城中村普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差等突出问题，亟须实施改造。今年7月，国务院办公厅印发了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，目前各地正按照部署，扎实开展配套政策制定、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作，住建部城中村改造信息系统投入运行两个月以来，已入库城中村改造项目162个。

　　诸葛数据研究中心高级分析师陈霄告诉记者，根据最新发布的城市建设统计年鉴，全国超大城市有8个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；特大城市有杭州、郑州等11个。这些城市城区常住人口在500万以上，是国家发展的重要带动力量和增长极。同时这些城市也存在着居住成本高、供需不匹配等挑战。这些超大特大城市推进城中村改造对于房地产市场具有重要意义，在改善住房条件的同时，也能增加部分商品房购房需求。

　　超大特大城市进行城市更新，是改善民生、提升居住品质、改善城市面貌的重要一步。“北京作为住建部第一批城市更新试点城市，开展了一系列探索，获得了大量宝贵的经验。”第一太平戴维斯华北区高级董事温书阅对记者表示，过去以大规模建设为主导、增量发展的城市化模式渐入尾声，城市化进程已经由增量时代进入到增量存量并举、以存量为主导的新阶段。这一阶段面临新挑战，因此如何转变城市开发建设方式、推动城市高质量发展、在现行法律框架内破解城市更新难题，是北京等超大特大城市更新模式焕新升级的意义所在。

　　温书阅对记者表示，大拆大建的更新模式在现阶段难以为继，需要进行系统性完善，因此存量改造开发的更新升级具有现实的迫切性。比如，理清城市更新的参与对象以及相关的利益关系；城市更新资金来源与财税、金融、融资等措施的落地；协调好改造主体物质、空间、环境的具体处置及伴随产生的问题；空间运营和后期维护的专业性亟须提升等。

　　城市更新的资金来源一直是业内关注的重点，对此，住建部表示，要坚持多渠道筹措改造资金，既可以由城市政府筹措资金，也可以引入社会资金，银行业金融机构将给予政策性和商业性贷款支持。

　　“为破解城市更新过程中的矛盾问题和突出短板，全面提高城市建设质量，北京市不断探索、积极完善统筹机制，完成了城市更新的顶层设计。”据温书阅介绍，今年3月《北京市城市更新条例》正式实施，北京构建了多主体共同参与机制，充分发挥不同市场主体的优势作用，明确了商业服务业类用途相互转换的政策支持，探索资金激励机制，加强金融财税政策创新，提升社会资本参与存量商业地产的积极性，还首次提出土地弹性年期配置方式，使城市更新过程中的土地使用年限方面更加丰富灵活。