城中村改造持续扩围 多地探索房票及以购代建安置模式

　　城中村改造是今年释放住房需求、持续用力推动房地产市场止跌回稳的重要抓手。2025年《政府工作报告》提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

　　当前，各地在加力推进城中村改造工作的同时，积极探索房票安置、以购代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市场需求，并加快房地产市场去库存。

　　改造规模再扩大

　　自2024年9月份召开的中共中央政治局会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”以来，城中村改造规模不断扩大。2024年10月份，住房和城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍，通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。

　　2024年11月份，住房和城乡建设部、财政部联合印发通知，明确城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

　　在今年3月9日举行的十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，倪虹表示，城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模。

　　中指研究院政策研究总监陈文静在接受《证券日报》记者采访时表示，“加力实施”“加快改造”“加力推进”等成为多地部署今年城中村改造工作的关键词。预计2025年城中村改造项目将继续放量，结合货币化安置、房票安置，或将带动更多购房需求入市。

　　“城中村改造不仅能释放购房需求，还能消除安全隐患、改善居住条件，对于稳定房地产市场、完善住房供应体系、构建房地产发展新模式都有积极作用。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，今年或将有新的增量政策支持城中村改造，如扩大专项债券支持范围等。

　　以购代建去库存

　　在城中村改造的过程中，房票安置模式受到多地关注。据中指研究院统计，2024年以来，全国有逾90个城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。

　　记者注意到，近期有南京、银川、长春等多个城市就住宅房屋征收房票安置办法征求意见，办法适用范围均包含城中村改造项目征收安置工作。

　　此外，收购存量商品房用作城中村改造安置房，进行以购代建安置也是城中村改造的安置模式之一。

　　倪虹在前述民生主题记者会上提到，收购的商品房，优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等。

　　目前，已有城市开展相关实践。3月11日，洛阳市人民政府办公室发布的《洛阳市城中村改造以购代建实施方案（试行）》（以下简称《方案》）提出，在保持前期城中村改造新建安置房安置方式基础上，根据上级专项借款使用要求，创新以购代建安置方式。具体包括房票安置、自主购买和组织购买商品住房三种模式。

　　相关负责人在解读《方案》时表示，安置房源主要为已开工建设但尚未销售，且持有预售许可证的住宅项目，以及已取得不动产权证书、不存在产权纠纷的住房。

　　值得注意的是，城中村改造房票安置、以购代建安置等举措今年有望在一线城市施行。

　　2025年深圳市政府工作报告提出，稳步实施城中村改造，加大城市更新项目盘活力度，稳妥有序实施房票安置制度。

　　2025年广州市政府工作报告提出，加力提速推进城市更新。具体举措包括“一体推进安置房、保障性住房、产业用房、公建配套建设，通过房票、购买存量商品房等方式促进多元化安置”。

　　陈文静表示，2025年，房地产政策或更加注重各项政策的实质性落地。各地将加快落实相关举措，推动收购存量商品房、城中村改造等政策显效。