扩大科研经费管理自主权 加大科研人员激励力度

"资金管理真的放开了."“改革永远在路上……”

8月13日下午，一条关于科研经费管理的消息席卷朋友圈。国务院办公厅此次发布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)，意在进一步鼓励科研人员产出更多高质量科技成果，为实现高水平科技自立做出更大贡献。

直击科研经费管理痛点，如政策落实仍不到位、项目经费管理刚性过大、经费分配机制不完善、间接费用占比低、经费报销难等。《意见》展示了扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费分配机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员交易负担等7个方面的25项具体举措。

为扩大科研项目经费管理自主权，《意见》明确简化预算编制，进一步精简合并预算编制科目。直接成本预算按设备成本、业务成本和人工成本三大类进行编制。除50万元以上设备费用外，其他费用仅提供基本计算说明，未提供明细。同时下放预算调整权，设备成本预算调整权全部下放给项目承担方，项目管理部不再审批其预算增加。扩大资金承包制度实施范围，在人才科研项目和基础研究中实行资金承包制度，不再编制项目预算。

"完善科研项目资助机制."《意见》指出，要合理确定资金配置计划，加快资金配置进度。财政部和项目管理部可以在部门预算批准前预拨科研经费。此外，完善剩余资金管理。项目承担单位应当统筹安排结余资金用于科研活动的直接支出，优先用于原项目组的科研需求。

《意见》对于备受关注的研究人员的激励也有相应的安排。比如增加间接成本的比例。间接费用按扣除设备购置费后的直接费用的一定比例确定，由项目承担单位安排使用。其中，500万元以下间接费用占比不超过30%；1000万元以上的比例不得超过20%；对于数学等纯理论基础研究项目，间接费用占比将进一步提高至不超过60%。项目承担者可以将所有间接费用用于绩效支出，向创新绩效突出的团队和个人倾斜.

此外，《意见》还从扩大稳定支持科研经费提取奖励资金试点范围、扩大劳务费范围、合理核定绩效工资总额、加大科技成果转化奖励力度等方面，展现了鼓励科研人员产出更多优质成果的硬核举措。

让科研人员不再为琐事分心，是实施科研经费和项目管理体制改革的一贯宗旨。此次，《意见》指出，要减轻科研人员的交易负担，从全面落实科研财务助理制度、完善财务报销管理模式、推进科研经费无纸化报销试点、简化科研项目验收和竣工财务管理、优化科研仪器设备采购、完善科研人员因公出国管理模式等方面作出明确安排。

“创新金融值得注意的是，《意见》还提到了扶持顶尖领军科学家的试点。围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，遴选世界顶尖领军科学家，给予持续稳定的科研经费支持。在确定的重点方向、重点领域、重点任务内，由领军科学家自主确定研究课题，自主选择研究团队，自主安排研究经费使用；3-5年后，我们将通过第三方评估和国际同行评议的方式，对领军科学家及其团队的研究质量、原创价值和实际贡献，以及聘用领军科学家及其团队的单位的服务保障措施落实情况进行评估，形成可复制、可推广的改革经验。

"完善科研绩效管理和监督检查."《意见》明确完善科研绩效管理机制。项目管理部门要进一步强化绩效导向，由强调过程向强调结果转变，加强分类绩效评价，完善针对自由探索、任务导向等不同类型科研项目的差异化绩效评价指标体系。

同时，加强对科研项目经费的监督检查。加强审计监督、会计监督和日常监督的协调配合，促进监督检查数据交换共享和结果互认。对科研经费管理和使用中存在失信行为的项目承担单位和科研人员，应当纳入信用记录管理，对严重失信行为实施责任追究和处罚。探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用中的禁止行为。相关部门要按照法律法规和负面清单进行检查、审查、受理和审核，对尽职尽责、无过错的科研人员免除责任。