2022年地方债券发行启动万亿资金稳经济

2022年地方债发行开启 万亿资金发力稳经济

早发行早使用，重点驰援基建项目

2022年，地方债发行大幕拉开。在做好跨周期调整、稳定经济的背景下，今年地方债发行步伐明显领先于2021年。目前十个地方，包括河南、四川、湖北等。纷纷公布一季度地方债发行计划。据业内人士分析，一季度地方债发行规模有望突破一万亿元。从投资领域看，基础设施建设将是今年地方债投资的重点领域之一。提前发行地方债，将为重大项目资金延续提供有力保障，有助于基础设施投资企稳回升，保持经济运行在合理区间。

2022年地方债发行提早“开闸”

根据此前披露的发行文件，河南省将于1月13日通过招标方式发行地方政府专项债券，总额为382.01亿元。河南将在2022年成为第一个发行地方债券的省份。这意味着地方债券发行将于2022年正式“开市”。

公开信息显示，湖北省将于1月14日发行2022年湖北省政府一般债券，计划总面值184亿元。此外，据记者不完全统计，十多个省、自治区、直辖市包括福建、陕西、山东、江苏、浙江等。已公布2022年一季度地方债发行计划。

2021年地方债发行起始时间为3月，今年地方债发行步伐明显领先。业内人士指出，这与今年跨周期调整、稳增长背景下提前释放年度专项债额度有关。

在此前的国务院办公厅新闻发布会上，财政部副部长徐洪才表示，财政部已提前向各地下达2022年新增专项债务限额1.46万亿元。考虑到2022年一季度稳增长的压力，要求各地在2022年一季度初发行使用。他指出，2022年专项债券发行要以“早、准、快”三个主要字。第一，准备要“早”。二是发行时机要“准”。第三，资金使用要“快”。

中国国际研究院副院长袁对记者表示，随着稳增长压力进一步凸显，专项债成为2022年积极财政政策的重要着力点。在中央经济工作会议“积极财政政策要提高效率”的政策导向下，2022年财政政策将继续发力。预计一季度将基本发放1.46万亿元先行额度，与去年底专项债券发行高峰衔接较好，保证了重大项目资金的连续性。从年度发布节奏来看，2022年大概率将呈现节奏前置特征，实现早发布、早启动。

“目前很多地方已经发布了2022年地方债券发行计划，一季度拟发行规模至少7000亿元，其中新增专项债券规模至少5000亿元。基于这些数据，预计一季度地方债发行规模将达到1.7万亿元左右，接近2020年的情况。”中国国际期货有限公司研究员唐告诉《经济参考报》记者。

重点驰援基础设施建设重大项目

地方政府专项债券是地方建设项目的重要资金来源。指出从2022年地方债投资来看，重大基础设施项目将是重点。

中国债券信息网披露的信息显示，河南省这批专项债券主要用于城乡发展、社会事业、棚户区改造等领域，其中城乡发展投入179.87亿元，社会事业投入65.41亿元，棚改投入136.73亿元。湖北省这批新增债券募集资金将用于公益性基础设施建设等项目。

对于2022年专项债券支持的重点方向，财政部预算司司长、政府债务研究评估中心主任宋启超此前表示：一是聚焦短板领域，重点支持经济社会效益明显、带动作用强的重大项目。第二，聚焦重点方向。2022年，专项债券将主要用于九个方向，包括交通基础设施、能源、农林水利、市政和工业园区基础设施。三是聚焦重点项目，优先安排列入国家“十五”计划《纲要》的项目和列入国家重大区域发展战略的重点项目，积极发挥专项债券在重大规划和战略中的支撑作用。此外，还要加大对水利、城市管网建设等重大项目的支持力度。

袁表示，2022年将是实施“十四五”重大工程的关键一年。地方债券特别是专项债券将保持政策连续性和稳定性，继续聚焦国家确定的重点领域和重大战略，精准投放。在中央经济工作会议提出的“适度超前基础设施投资”的要求下，基础设施支撑经济的预期更加明确，专项债仍将主要用于基础设施领域，新开工项目将加大投资力度，向省市重大项目倾斜。

唐还表示，基础设施，特别是传统基础设施，将是今年地方债投资的重点领域之一。“基础设施投资始终是稳定经济的主力军，疫情影响下基础设施投资的空间、效率和杠杆都有不同程度的提升。通过刺激基础设施投资来稳定经济会更有效。”

一季度基建投资有望企稳回升

指出随着地方债券发行加快、重大项目提前开工、实物工作量加大，基础设施投资有望加快企稳回升，对稳定经济运行将起到重要支撑作用。

“预计今年新增专项债券3.15万亿至3.4万亿元投向基础设施领域，理论上可能拉动基础设施投资约6.17万亿至6.26万亿元，对稳定经济起到积极支撑作用。”袁表示，在专项债项目准备充分、资金充足的背景下，2022年1月以来，已有10多个省份集中举办重大项目启动活动，投资热情明显高于去年同期。“适度推进基础设施投资”要求积极落实，有望帮助一季度基础设施投资企稳回升，稳定经济基本面。

唐林翼还表示，地方债券早日发行、早日发挥作用，将为稳定经济大局提供重要支撑。“中央经济工作会议定下来后，地方政府明显加快了项目的推进，对基础设施的热情也是较高。这对地方债更好发挥作用比较有利，预计今年地方债的发力效果将好于去年，能够推进项目投资在一季度较大幅度增加实物工作量。”他说。