齐向东:建议加大对弹窗广告、扼杀大数据的处罚力度 增加违法成本

“当用户点击弹出的关闭按钮时，不仅无法关闭，还会跳转到其他网站。弹窗广告已经形成了完整的黑色产业链，平均一次投放只需要几毛钱。”1月5日，在北京市政协十三届五次会议上，北京市政协委员、启安信集团董事长齐向东建议，加大对弹窗广告、查杀大数据等非法使用数据的处罚力度，提高违法成本，根除网络乱象，为公众提供更安全、更开放、更健康的网络环境。

截至2021年6月，我国网民规模已达10.11亿。如此庞大的网民数量将放大乱象的危害。齐向东表示，随着大数据技术应用的不断深入，给人们的社会生活带来了极大的便利。同时，弹窗广告、大数据查杀等网络乱象屡禁不止。有的弹出广告隐藏恶意插件和木马病毒，成为网络攻击的跳板，严重威胁人们的信息安全；然而，大数据的渗透是垄断对中国数字经济健康发展的克星，而企业滥用个人数据进行恶性竞争。

“如果收益远远超过非法活动的成本，网络乱象就永远无法根除。”齐向东提到，目前专门生产弹窗的业务已经发展成为一条完整的黑色产业链，其广告公司根据需求定制，平均一次投放只需几毛钱。最后根据曝光率和点击率来划分广告公司和发布者。与目前从几元到几千元甚至几万元的获客成本相比，几毛钱的线上弹窗投入可以说是微乎其微，对黑广告公司和出版商来说都是一笔利润丰厚的生意。但当大数据被煮熟后，公司存储和使用个人数据，并根据勾画的消费者画像提高老客户的价格，因此拥有数据的人获得了更高的利润，这严重危及数字经济的健康发展，最终将发展成为一个主导甚至垄断的市场环境。

目前国家已经出台了一系列针对弹窗广告和扼杀大数据的法律法规。《互联网广告管理办法（公开征求意见稿）》对互联网广告“一键关闭”提出新要求；《个人信息保护法》很明显，不允许企业平台扼杀大数据。

顶层设计逐步完善，政策措施有待进一步明确。齐向东建议：“在措施实施中，要加大对涉案企业平台的处罚力度，加大违法成本，发挥政策的震慑作用。”

企业平台从违反法律法规中获得的利益始终远远超过违反法律法规所付出的代价。根据《广告法》第六十三条，在互联网上发布广告，未标注关闭标志，确保一键关闭的，由市场监督管理部门责令改正，对广告主处以五千元以上三万元以下罚款。这样的违法成本，与高额的利润相比，大多数企业平台往往选择承担风险。因此，齐向东提出：“未来处罚金额将与涉案企业平台全年总营收挂钩，后果越严重，处罚金额越高，不设上限；对屡教不改、屡出问题的企业，必要时可采取限制经营、下架整改等强制措施。”