促进平台经济规范健康可持续发展

近日，国家发展改革委等部门联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)。从打造国家新竞争优势的战略高度出发，建立健全规章制度，优化平台经济发展环境。“《意见》的重点是发展与标准化并重，坚持‘两个毫不动摇’，建立健全平台经济治理体系，构建充满活力和创新的制度环境，促进平台经济标准化健康可持续发展。”国家发展和改革委员会负责同志说。

聚焦突出问题，着重完善平台经济治理体系

平台经济是我国数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、渗透国民经济循环各环节、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的重要驱动力。

党的十八大以来，我国大力实施发展数字经济、大数据等一系列重大战略，取得显著成效。随着数字经济的发展，平台企业发展迅速，在促进地方经济发展、技术进步和就业方面发挥了积极作用。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的最新一期《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年6月，我国网购用户数已达8.12亿，占网民总数的80.3%。2021年，全国网络零售额130884亿元，比上年增长14.1%。其中，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的24.5%。在线上消费快速增长的带动下，2021年我国快递业务量达1083亿件，同比增长29.9%，包裹数量占全球一半以上。

与此同时，平台经济的发展也出现了一些新的情况和问题。一部分平台企业滥用市场支配地位，搞不正当竞争，另一部分则专注于模式创新，缺乏科技创新能力。

“总的来说，中国平台经济发展总体形势良好，作用积极。针对存在的问题，关键是补短板、强短板，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”国家发展和改革委员会负责同志说。

《意见》聚焦平台经济领域突出问题，厘清规则、划清界限、强化监管，着力完善平台经济治理体系。

完善治理规则。《意见》提出修改反垄断法，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定禁止互联网不正当竞争的法规。细化平台企业数据处理规则。制定发布平台经济领域价格行为规则，坚持所有金融活动纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。

“这些都是针对平台在前期反垄断、反资本无序扩张中暴露出来的突出问题。”中国社会科学院信息研究中心主任姜启平说。

完善制度规范。003010提出建立平台合规管理制度、互联网平台信息公示制度和健全平台经济公平竞争监管制度。完善跨境数据流“分类分级负面清单”监管制度，探索互联网信息服务算法安全体系发展。

“这些制度一旦建立和完善，将为互联网平台的治理提供基础。”江启平说。

国家发展改革委有关负责同志表示，《意见》突出强调发展和标准化并重，坚持系统思维，围绕营造创新发展环境，从发展和标准化两方面作出部署。一方面，将促进创造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，它将支持和引导平台e

“《意见》重点加强和改进监管。在明确监管重点方面，重点关注反垄断和反不正当竞争、个人信息保护、数据安全、金融等。完善和提升监管技术手段，堵塞监管漏洞。在提升监管能力方面，建议加强数字监管支撑，加强和改进信用监管，充分发挥行业协会、平台等力量的作用。”国家发展和改革委员会负责同志说。

《意见》提出完善竞争监管和执法。加强对人民群众反映强烈的重点行业和领域的全链条竞争监督执法。

在反垄断和反不正当竞争方面，《意见》提出，依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。  

在广告监管方面，《意见》提出，对重点领域广告加强监管。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。 

在运营监管方面，《意见》要求，加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，加强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。 

在金融监管方面，《意见》强化支付领域监管，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织。完善金融消费者保护机制，不得劝诱超前消费。 

“支付领域的排他行为，在我国数字市场中表现得较为普遍。虽然央行和市场监管总局近年来一直在推进这方面的监管工作，但效果还不够明显。《意见》点名支付领域‘二选一’，能够为后续监管工作提供明确的政策依据和执法方向。”中国政法大学副校长时建中教授说。 

在数据和算法安全监管方面，《意见》提出，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。推动平台企业深入落实网络安全等级保护制度。 

　　引导降低平台经济参与者经营成本 

《意见》着重引导平台经济向开放、创新、赋能发展方向，推动补齐平台经济发展短板弱项。在开放方面，重点是引导降低平台经济参与者经营成本，推动构建有序开放的平台生态，促进平台经济参与各方平等互利、合作共赢。 

在创新方面，重点是引导平台企业在“硬科技”创新上增加投入，进一步提高国际竞争力，在模式创新上聚焦发挥数据要素价值、服务中小微企业。 

在赋能方面，重点是引导平台企业在赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型、促进扩大内需等方面创造更大价值。 

国家发展改革委负责同志表示，为推动平台经济规范健康持续发展，国家发展改革委将与各部门加强协同，与地方积极联动。一是加强统筹协调。开展对平台经济领域重大问题的协同研判，强化监管行动的统筹协调，充分保障平台企业正常经营活动。二是强化政策保障。从资本、人才等方面加强政策引导，鼓励引导各类投资机构支持企业科技创新，鼓励引导高等院校和研究机构加强数字化人才培养。三是开展试点探索。依托各类试验探索平台，不断探索适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。