高玉宁:营商环境关乎高质量对外开放

日前召开的国务院常务会议指出，为帮助外贸企业缓解困难，促进进出口稳定发展，要充分发挥出口退税公平、符合国际规则和政策的作用，从多方面优化外贸营商环境。今年一季度，我国货物贸易进出口总值同比增长10.7%，连续7个季度保持同比正增长。

加入世贸组织20多年来，中国国有营商环境，特别是与跨境贸易相关的营商环境不断改善，为推动中国成长为全球最大的商品贸易体做出了巨大贡献。2021年，我国货物贸易总额和进出口顺差同比高速增长，对外贸易对国民经济增长的促进作用显著。与此同时，国际货币基金组织最近的一项研究指出，如果供应投入品的大国发生大规模的供应收缩，将给全球经济增长带来明显的负面影响。可以说，保证主要贸易国供应链的顺畅运行，不仅对中国经济具有重要的现实意义，对稳定全球经济也具有重要价值。

外贸营商环境是一个经济体营商环境的重要组成部分。我们可以从三个方面来理解和优化外贸营商环境的建设。

优化外贸营商环境，重点是跨境贸易便利化。新冠肺炎疫情爆发前，中国“跨境贸易”指数在世界银行《营商环境报告》的排名是不断上升的，不仅高于大多数发展中国家，还超过了一些发达国家或地区。中国的跨境贸易指标在此期间取得了长足的进步，这得益于政府部门对营商环境的高度重视。其中，海关等部门推动的《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》1《关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知》等多项改革措施，大大提高了我国跨境贸易的便利性。这次国务院常务会议强调优化外贸营商环境，使得之前的口岸营商环境建设走向更加完善的外贸系统营商环境建设。

优化外贸营商环境的亮点在于跨境电商管理的优化。目前，跨境电商已成为我国进出口贸易的重要组成部分，也成为疫情下外贸增长的新亮点。近年来，国务院陆续设立了数百个跨境电子商务综合试验区，基本覆盖了中国的主要地区。本次会议指出，要“研究制定支持海外仓发展、便利跨境电商回流的政策”，持之以恒推进跨境电商建设。海外仓等新模式将支持跨境电商营商环境建设提升到新的高度。

优化外贸营商环境的关键在于外贸制度环境建设。营商环境的建设离不开公平的法律环境和明确的监管体系。各方面的规章制度要努力做到像出口退税一样包容公平，符合国际规则。只有这样的制度环境和政策条件，才能确保所有参与者对中国建设更高水平的贸易体系抱有坚定的信心。在实践中，正如本次会议提出的“要为守信企业在通关、退税等方面提供更多便利，严惩虚假出口、骗取退税”。可以说，制度环境和监管体系建设将是未来外贸营商环境的关键。

中长期要继续优化跨境贸易营商环境，优化跨境电子商务管理模式，加强外贸制度环境建设，大力建设高水平外贸体系，服务高质量对外开放建设。