本月《反垄断法》新土地会带来哪些变化？

公平竞争审查制度，建立平台经济，反垄断指南，或调整.

本月《反垄断法》新土地会带来哪些变化？

8月份，一系列新规将陆续实施。其中，新修订的《中华人民共和国反垄断法》，自本月1日起已正式发挥其法律效力。

与之前已经实施了14年的老版本《反垄断法》相比，新法共进行了36处修改。从内容上看，如数字平台经济反垄断、公平竞争审查制度规范行政执法、“安全港”制度等。都是《反垄断法》第一次出现。

新词新法背后释放了怎样的政策信号？平台经济未来将如何监管？在建立统一大市场的背景下，如何遏制地方保护主义、行业保护主义等垄断之风？带着种种问题，成都商报-红星新闻记者与多位专家、反垄断律师对话，全面研究了新出炉的《反垄断法》。

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14年后，《反垄断法》为什么会被重修？

专家：中央加强反垄断，防止资本无序扩张

003010被誉为“经济宪法”。2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改反垄断法的决定。这也是自2008年8月1日第一部《反垄断法》在国内正式实施以来的首次大修和实施。

14年了，《反垄断法》为什么还要重建？或者说，我们的社会经济面临着怎样一种新的“垄断”形式和压力？

“我个人认为新法修改最重要的背景是来自中央加强反垄断、防止资本无序扩张的政策要求。”这位武汉大学法学院副教授在接受记者采访时指出，当前，资本在一些领域的无序扩张，已经影响到整个社会实现共同富裕和民族复兴的大局。

多年来，对垄断行为的调查和处理一直受到政策关注。市场监管总局今年3月发布的统计数据显示，2021年，我国共查处垄断案件176起，罚款235.86亿元。在执法之下，许多重大的典型反垄断案件也被曝光。

事实上，反垄断、反资本无序扩张已经成为近年来的热词。2020年12月召开的中央经济工作会议上，平台经济反垄断、资本无序扩张被写入2021年中国经济工作重点；2021年2月7日，国务院反垄断委员会发布《反垄断法》；同年11月，国家反垄断局正式挂牌国家市场监督管理总局.

在中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海看来，过去社会经济规范与发展的关系是重发展轻规范，或者说先发展非规范后发展规范，导致资本无序扩张、野蛮生长，这成为修改反垄断法的重要原因。

对于新法的现实意义，刘俊海告诉记者，“我认为它可以更好地优化自由公平竞争的生态环境，让大企业更强大，给中小企业一个良好的生存空间。”

刘俊海提到，新《关于平台经济领域的反垄断指南》在总则第一条首次提出“鼓励创新”，这也是反垄断的一个重要方式。"这是打破垄断创新的唯一途径，否则就会出现内卷化."

公平竞争审查制度为什么要入法？

专家：需要建立一个全国统一的市场。

记者发现，与之前的《反垄断法》相比，新法共进行了36处修改。其中，在第一章中，修改或补充的内容多达8条，包括：在立法目的中增加“鼓励创新”；坚持党的领导和市场化、法治化原则；2016年建立并逐步完善的“强化竞争政策基础地位”和公平竞争审查制度的要求，将从政策层面正式提升到

“从此次修改涉及的条文数量来看，总则部分的修改远远超过了四大实质性制度部分，仅次于法律责任部分。”史静律师事务所合伙人、反垄断法律事务部主任杜光普指出，《通则》的诸多修改体现了近年来中国竞争政策的发展成就和进一步推进反垄断工作的新要求，也为进一步完善反垄断规则体系预留了制度接口。

其中，总则新增第五条规定，国家应当建立健全公平竞争审查制度：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规章时，应当进行公平竞争审查。

在刘俊海看来，将公平竞争审查制度纳入法律非常重要。他指出：一方面，有助于激活市场在资源合理流动和优化配置中的基础性作用，避免市场失灵和异化；另一方面可以防止行政垄断，防范地方保护主义和行业保护主义。

从周边来看，虽然公平竞争审查制度在过去已经存在，但审查过程中仍然存在各种缺陷，地方保护主义仍然存在。但新《反垄断法》将公平竞争审查制度纳入法律，也算是阶段性的“胜利”。

去年7月，市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部联合发布《反垄断法》(以下简称《公平竞争审查制度实施细则》)。在对文件的解读中，相关负责人回应称，自2016年制度建立实施以来，共清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件189万份；审查新出台政策措施85.7万项，发现并纠正违反审查标准的政策措施4100多项，有效清理和废止了妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，有效规范了政府行为，维护了市场公平竞争，极大激发了市场主体创业创新活力。

“我们为什么要建立这个系统？是因为需要建立全国统一的市场。”指出政府在社会管理和经济控制过程中，需要进行公平竞争审查，而此次新法在总则中强调了这一制度，是政府监管者的一次自我革命，真正使公平竞争和产业政策、宏观调控等相关产业健康发展。

　　根据上述《细则》给定的审查标准也同样要求：坚持全国一盘棋，明确没有法律、行政法规或者国务院规定依据，不得设置不平等的市场准入退出条件、不得违法给予特定经营者优惠政策等，进一步打破“区域小市场、小循环”，切实维护全国统一大市场。

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　　如何“把数字平台经济关进反垄断笼子”？

　　专家：平台经济反垄断指南或迎新调整

　　值得一提的是，针对数字经济的健康发展，总则部分专门新增了第九条——“经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事本法禁止的垄断行为”。此外，新法中第22条还针对具有市场支配地位的经营者强调——“不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事滥用市场支配地位的行为”。

　　“关注数字经济反垄断的核心矛盾，我认为是本次新法的一大新看点。”刘俊海分析指出，数字平台滥用技术资本等优势实施垄断进行无序扩张，很大程度上会妨碍公平的竞争秩序，抑制中小微企业创新发展，扰乱市场公平交易秩序，损害消费者合法权益。

　　6月8日，国家市场监管总局发布的《中国反垄断执法年度报告(2021)》指出，在2021年全年查处各类垄断案件175件中，来自互联网行业的各类垄断案件占比高达74%，互联网行业反垄断罚没金额占比则达到92%。

　　在数字经济浪潮下，我国平台经济也进入发展的换挡提速期。刘俊海强调，监管者需要依法用好用够用足法律赋予的指导监管调节处罚等权限，保护消费者和中小微企业的合法权益，旗帜鲜明制裁滥用垄断优势，排解和限制非自由竞争的不合法行为。

　　在去年公布的多起数字平台经济相关反垄断案件中，“二选一”限制竞争的垄断行为成为了执法机构首先打击的对象。

　　“当下出台规范数字平台经济反垄断的法律，可以说是恰逢其时。”刘俊海表示，诸如某些互联网平台搜索引擎进行竞价排名、大平台载客精准杀熟等行为，背离了消费者切身利益，而大数据信息采集和贩卖，则更可能威胁国家利益和公共安全。

　　在刘俊海看来，新《反垄断法》落地，或将起到标本兼治的作用。他解释称，对于存量案件，新法生效后，需纳入新的法治轨道一一处理取得相应效果；对未来新增的行为，也同样能实现有法可依，同时用好行政手段，从源头治理。“我们期待看到互联网行业扭转劣币驱逐良币的效应。”

　　而在周围看来，前期国务院反垄断委员会发布的《关于平台经济领域的反垄断指南》，在实际操作层面上为互联网行业的反垄断提供了依据，但此次将其写入法律，其显性效果会更加明确，同时有力回应了数字经济发展当中的常见问题。周围认为，后续平台经济反垄断指南或也会在新法指导下进一步调整。

　　就在新《反垄断法》落地第一天，最高人民检察院8月1日公开表示，检方将重点关注互联网、公共事业、医药等民生保障领域，积极稳妥开展反垄断领域公益诉讼检察工作。

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　　“安全协议”入法，企业更安全了吗？

　　律师：给企业的商业行为更清晰的指引

　　值得注意的是，在新《垄断法》第二章第18条中，除了给定“禁止经营者与交易相对人达成垄断协议”的具体分类，同时特别强调了经营者若能够证明相关非垄断效果或非垄断行为，则不予禁止。在业界，这被称之为“安全港”制度，而这也是“安全协议”首次被写入反垄断法当中。

　　对此，杜广普告诉记者，引入“安全港”制度是反垄断工作迈向“深水区”，更加深入、精准的体现。

　　具体来看，杜广普认为，“安全港”制度的正式确立，意味着反垄断规则的细化，同时也给企业的商业行为以更为清晰的指引，提高法律的确定性和执法活动的可预期性。

　　那么，“安全港”制度的确立，会让企业更“安全”吗？

　　回顾本次修法过程，“安全港”制度首次公开出现在2021版修正草案中，其第十九条规定，“经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄断执法机构规定的标准的，不适用本法第十六条、第十七条、第十八条的规定，但有证据证明经营者达成的协议排除、限制竞争的除外”。根据该条规定草案，“安全港”制度可适用于横向、纵向两类垄断协议。

　　在最终的修法决定中，“安全港”制度的适用范围被限缩在了纵向垄断协议之上，具体适用行为类型及标准有赖市场监管总局进一步明确。

　　在杜广普看来，随着“安全港”制度的建立与完善，反垄断执法机构将有更明确的依据和更大的动力将执法活动深入到此前鲜少涉及的纵向非价格垄断协议这一“深水区”。由此，对于企业来说，此前模糊的、理论上的纵向非价格限制相关的风险也将变得更加清晰和现实。

　　成都商报－红星新闻记者 杨雨奇 吴阳

　　实习生 席聪聪